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全域城镇化、城镇生态化、生态景不雅观化:基于“两山”融合不雅观的 绿色城镇化模式探析
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  ■李锋

  习近平总书记在浙江工作期间,创造性地提出“绿水青山就是金山银山”重要理念。笔者从“空间(全域)—生态—发展”有机融合的维度,以“两山”融合论为出发点,重点分析城镇化与绿色化协同发展的“绿色城镇化”模式,提出全域城镇化、城镇生态化和生态景不雅观化三个发展定位,并从科学化、系统化、常态化角度探索“绿色城镇化”的补偿机制。

  理念:“绿水青山就是金山银山”的“两山”融合不雅观

  时任浙江省委书记的习近平同志于2005年8月在安吉余村考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断,形象地将发展问题比作“金山银山”,将生态问题比作“绿水青山”,指出发展与生态之间的辩证关系,具有现实性、科学性、前瞻性。十九大报告中强调“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,“必需树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”,建设斑斓中国。就“绿水青山”与“金山银山”之间的关系,我们可以从三个方面、三个层次进行论述:

  一、目的论:“金山银山”为了“绿水青山”

  改革开放初期,发展的着力点在“掘金掘银”,在部分领域往往以牺牲部分生态利益为代价,鞭策经济发展,而各类生态问题逐渐凸显。党的十八大以来,习近平总书记将生态文明置于前所未有的高度,生态发展、绿色发展是中国特色社会主义现代化强国建设、中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。“宁要绿水青山,不要金山银山”的论说,旨在强调要始终坚持不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长,坚决不走“先污染后治理”的老路。

  二、资源论:“绿水青山”转化为“金山银山”

  在城市化发展中,城市居民对乡村绿色生态资源的消费需求不竭提升,由此促进了基于乡村绿色生态资源的开发和利用,必然程度上促进了乡村领域的繁荣、不雅观光农业的发展、农民收入的增加,但资源论的侧重点还是以非农领域的本钱、力量为主导的一种发展模式,存在生态效应被经济利益所绑缚的问题和农村可持续发展效应不明显、资源方—本钱方收益分配不均衡等问题,甚至中央生态环境庇护督察工作中也发现了类似过度开发、不妥开发的问题。

  三、融合论:“绿水青山”就是“金山银山”

  “绿水青山就是金山银山”所代表的是一种融合论,是“金山银山”与“绿水青山”置于生态共同体高度统筹鞭策,互促共进。“绿色城镇化”并不局限在生态环境庇护、节能标准制定、绿色生活方式倡导等狭义的绿色发展,还包罗全局性的生态权益共建共享。融合论以生态共同体为核心,包罗空间、生态、发展、权益四个向度的融合。

  定位:“绿色城镇化”的三个定位

  “绿色城镇化”发展,并不是简单意义上的绿色城镇建设,而是在城乡区域一体化发展的大架构中,践行“两山”理念,以空间(权益)整合,实现生态整合,以生态整合实现“金山银山”与“绿水青山”双赢的城乡生态融合发展模式,表现了三种逻辑:

  一、全域城镇化:城乡生态权益的融合

  城乡是一个共同体,全域城镇化旨在超越城乡二元的空间区隔,而将城乡的经济、社会、政治、文化、生态视为一个整体。城乡一体化理念的率先实践,使浙江成为全国城乡融合发展最好的省份之一。早在2003年1月,习近平同志就在全省农村工作会议上指出,要统筹城乡经济社会发展,走以城带乡、城乡一体化的路子。全域城镇化并不是空间形态上的城镇化,而是福利均等化为导向的城镇化,让处在生态资源丰富的乡村、欠发达地区居民就地享有城镇化标准的福利,这为生态共同体的持续、协调发展提供了便当。

  二、城镇生态化:城乡空间生态的融合

  城镇化的发展理念嬗变是一个渐进的过程。摊大饼式的城镇化拓展模式是不成持续的,特别是从浙江“丘陵多、农地散、水系密”的现实自然条件上来说,更加难以实现,所以城镇空间拓展的碎片化、分割化是不成回避的一个问题。在全域城镇化架构中,不再追求大而全的空间形态城镇化发展模式,而是建立交通为连接的全域联动的多节点网状城镇化模式,城镇之间、城乡之间的生态区域,予以保留、庇护,形成插入城镇空间的“绿楔”、嵌入城镇空间的“绿肺”,提升整个城镇化的生态水平,缓解城镇的生态压力。城镇生态化以全域城乡空间的生态一体化作为基本的布局架构,实现生产生活空间与生态空间的有机融合。

  三、生态景不雅观化:城乡生态发展的融合

  生态景不雅观化在城镇区域来说,基本不是问题,最为主要的是不要破坏河流、湿地等原始的基底资源,应进行有机的景不雅观再造。生态景不雅观化主要针对乡村区域而言,景不雅观化并不是简单地将生态资源转化为旅游景不雅观,而是以“农民家园”“市民乐园”为价值导向的场景打造,包罗社会、文化等多个向度的景不雅观再造,集庇护、开发、教育、文化传承等多种功能于一体。生态景不雅观化,即在保持生态资源原生态的功能基础上,按照城镇化发展的内在需求、现代人的审美要求进行生态景不雅观的合理化改造,使其与新村建设、新型农村经济发展相适应、相融合,提升乡村区域的绿色竞争力。

  作为“两山”理念发源地,浙江从生态省建设起笔,率先开启生态文明建设,打造斑斓浙江,争创斑斓中国示范区,在空间上逐步实现了斑斓乡村、绿色城镇、生态城市建设的联动发展,从斑斓乡村、斑斓城镇到大花园建设,兼顾办事城市、带动乡村两篇文章,构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系,走出一条以斑斓经济、绿色发展为突破口、带动乡村全面振兴的路子。

  机制:“空间(权益)—生态—发展”相融合的补偿机制

  “绿色城镇化”是一项系统工程,需要“空间(权益)—生态—发展”三者之间的有机融合,从政策创新与政策支持的角度说,也要建立“空间(权益)—生态—发展”相应的补偿机制,一方面要为“绿色城镇化”的生态融合发展提供相应的技术、智力、资金支持,另一方面要鞭策政策的创新,提高支持政策的效率,增强生态融合发展的内源性动力。

  一、城乡的空间补偿机制

  空间(权益)补偿主要指向城乡的空间规划,主要须建立三方面的工作机制:

  一是要导入城乡规划的生态平衡机制。在城镇化整体性规划中,要按照区域人口规模、产业发展计算碳排放的情况,建立城乡之间、城镇内部的生态平衡机制,对于涉及区域发展的重大产业项目、建设项目要进行相应生态平衡的评估。

  二是要建立城乡的功能区划机制。在城镇化中新建中心城镇的规划相对比力到位,区域内的功能划分也比力清晰,但是在本来乡村区域,乡村工业深入村一级,环境污染监管成本高,治理难度大,对于环境庇护形成威胁。“绿色城镇化”要求形成“居住—产业—生态”三种类型的功能区划分,进行有效的区域生态治理。同时,功能区之间要进行有效的利益补偿。

  三是要创新城镇区域的城镇绿地机制。城镇的空间规划上,要尽量按照城镇原有的生态基底资源进行景不雅观化改造,嵌入在城镇区域内的“农地”可以开发为“农业公园”“农业园”,使其成为城镇绿地的有机组成部分。

  二、城乡的生态补偿机制

  生态补偿主要指向对于生态区域的利益补偿,主要须建立三方面的工作机制:

  一是完善财政转移支付中的生态补偿机制。城镇的发展在必然程度上集中了全域的土地指标、公共资源等,但全域的生态福祉是共享的。因此,要更多地将城镇发展的红利,均等普惠城乡居民,加大对于生态功能区居民的生态补偿,以弥补生态区域的利益损失,改善生态区域居民的福利水平。年度的财政预算中要建立专项的生态功能区补偿基金。

  二是建立居住、产业功能区定向的利益补偿机制。一方面,居住、产业功能区挤占了生态功能区的发展指标;另一方面,居住、产业功能区的环境生态影响会溢出至全境。因此,在居住、产业功能区的规划建设中要核算与衡量全域的生态成本,建立定向的基金,用于全域的生态补偿。

  三是鞭策民间的生态补偿机制。作为一种新型的生态补偿机制,企业、民众参与全域生态补偿。因此,要充分发挥社会力量在区域生态融合发展中的作用。

  三、城乡的发展补偿机制

  发展补偿主要指向城乡生态融合发展的政策体系,主要须建立三方面的工作机制:

  一是健全城乡基本福利均等机制。“绿色城镇化”是以全域生态与发展协同的城镇化,必需保障生态功能区居民与其他功能区居民基本福利的均等。这种补偿原则表现了发展的公平原则,弥补其受限制的发展权益,同时也促进生态功能区内居民的就地就业创业。

  二是推进乡村、生态区域的绿色创业机制。乡村、生态区域的绿色创业,需要智力、技术、资金、政策的持续支持,要建立系统化的创业创新孵化机制,将城镇创业创新的理念、成功经验引入其中,将城镇的本钱、人力资源引向这一区域,推进全面的绿色创业创新。

  三是完善功能区的分类考核机制。对于不同的功能区要进行差异化的考核,即推行分类考核制度,对于产业园区要考核其经济贡献,而生态功能区则要考核其生态庇护成效及绿色发展水平,以缓解生态型区域的发展压力,有效庇护“绿水青山”。

  (作者为浙江省社会主义学院高级讲师、博士)

 
 
原标题:
编纂:陈珊云
来源:鄞州乐购电玩招商网 20-08-05 14:07
纠错:1481280278@qq.com   
 
 
 
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